{"id":18204,"date":"2022-09-19T16:51:09","date_gmt":"2022-09-19T14:51:09","guid":{"rendered":"https:\/\/www.humanistische-union.de\/?post_type=publikation&p=18204"},"modified":"2022-11-10T16:55:57","modified_gmt":"2022-11-10T15:55:57","slug":"staatsleistungen-der-laender-an-die-kirchen-stand-2022","status":"publish","type":"publikation","link":"https:\/\/www.humanistische-union.de\/publikationen\/vorgaenge\/236-vorgaenge\/publikation\/staatsleistungen-der-laender-an-die-kirchen-stand-2022\/","title":{"rendered":"Staatsleistungen der L\u00e4nder an die Kirchen (Stand: 2022)"},"content":{"rendered":"

Nach \u00fcber 100 Jahren: Erste Absichtserkl\u00e4rungen zur Abl\u00f6sung der Staatsleistungen<\/p>\n

Der Koalitionsvertrag der neuen Bundesregierung vom Dezember 2021 stellt in Aussicht: \u201eWir schaffen in einem Grunds\u00e4tzegesetz im Dialog mit den L\u00e4ndern und den Kirchen einen fairen Rahmen f\u00fcr die Abl\u00f6sung der Staatsleistungen.\u201c (S. 88) Die Ank\u00fcndigung ist vermutlich kaum der inzwischen gewonnenen besseren Einsicht geschuldet, als vielmehr dem Zeitgeist und dem Dr\u00e4ngen der Kirchen, denen es zunehmend unangenehm geworden ist, j\u00e4hrlich wachsende staatliche Leistungen im Umfang mehreren hundert Millionen Euro verteidigen zu m\u00fcssen, deren Grund und deren Berechtigung sie auch ihren verbliebenen Mitgliedern kaum noch erkl\u00e4ren k\u00f6nnen.<\/p>\n

Bisher – Stand: August 2022 – liegt ein Gesetzentwurf der Bundesregierung nicht vor. Auch ist nicht bekannt, welchen Stand die \u00dcberlegungen \u00fcber die Modalit\u00e4ten der Abl\u00f6sung in der Bundesregierung und in den Koalitionsparteien erreicht haben; das Bundesinnenministerium spricht von Vor\u00fcberlegungen. Nach den \u00c4u\u00dferungen aller Parteien bei der Beratung des im Ergebnis abgelehnten Entwurfs von FDP, Gr\u00fcnen und Linken in der letzten Legislaturperiode (BT-Drs. 19\/19273) ist zu vermuten, dass auch der neue Entwurf eines Grunds\u00e4tzegesetzes eine Abl\u00f6sungsentsch\u00e4digung in der Gr\u00f6\u00dfenordnung von mehr als 20 Milliarden Euro vorsehen wird (zu den Zahlen siehe die Stellungnahme der Humanistischen Union zu dem fr\u00fcheren Gesetzentwurf, abgedruckt in vorg\u00e4nge Nr. 233, S. 135 ff.). Denn die Gr\u00fcnen und die FDP haben sich ja insoweit bereits in der letzten Wahlperiode positioniert und die SPD, deren Religionspolitik traditionell vergleichsweise wenig konkret ist, muss man, wenn es darauf ankommt, als eher noch kirchenfreundlicher einsch\u00e4tzen.<\/p>\n

Aus verfassungspolitischer Sicht ist es zwar zugleich erstaunlich und erfreulich , dass nach \u00fcber 100 Jahren die beiden Amtskirchen wie die Politik einm\u00fctig die Abl\u00f6sung der Staatsleistungen verlangen und nicht mehr ihre Weiterzahlung bis in alle Ewigkeit. Jedoch die \u00d6ffentlichkeit sollte wachsam sein und vor allem den Preis f\u00fcr dieses Man\u00f6ver in den Blick nehmen. Es ist zu bef\u00fcrchten, dass ein \u2013 wie im Koalitionsvertrag vorgesehen \u2013 nur mit den Kirchen und den L\u00e4ndern ausgehandelter Deal der \u00d6ffentlichkeit als Gesetzentwurf pr\u00e4sentiert wird, an dem substantielle \u00c4nderungen dann kaum noch m\u00f6glich sein d\u00fcrften. Vor allem wird wohl wieder die Forderung der Kirchen ihren Niederschlag finden, die Abl\u00f6sungsentsch\u00e4digung m\u00fcsse den tats\u00e4chlichen Verlust der Kirchen, gemessen an den derzeit gezahlten Staatsleistungen, in vollem Umfang ausgleichen (\u00c4quivalenzprinzip). Dabei ist selbst in der traditionell au\u00dferordentlich kirchenfrommen Staatskirchenrechtslehre die Erkenntnis angekommen, dass die Abl\u00f6sung der Staatsleistungen, und zwar nur in dem Umfang, den sie im Jahre 1919 hatten, ein tats\u00e4chlich bindender Verfassungsauftrag ist, als auch, dass das \u00c4quivalenzprinzip durchaus nicht zwingend ist. Dazu ist sogar in letzter Zeit in der Wissenschaft der bisher stets perhorreszierte Gedanke mehrfach laut geworden, man k\u00f6nne oder m\u00fcsse sogar die bisher schon geleisteten Zahlungen (20 Milliarden Euro allein seit 1949) bei der Bemessung der Abl\u00f6sungsentsch\u00e4digung ber\u00fccksichtigen. Die Aufmerksamkeit der \u00d6ffentlichkeit sollte dar\u00fcber hinaus auch den vom Grunds\u00e4tzegesetz er\u00f6ffneten Spielr\u00e4umen f\u00fcr die L\u00e4nder ebenso gelten wie den erg\u00e4nzenden nachfolgenden Landesgesetzen.<\/p>\n

Aktuelle Erl\u00e4uterungen zu den Tabellen<\/p>\n

Die von der Humanistischen Union vorgelegten \u00dcbersichten zeigen die f\u00fcr das aktuelle Jahr in den Haushaltspl\u00e4nen der L\u00e4nder (au\u00dfer: Bremen und Hamburg) eingeplanten Staatsleistungen an die beiden Kirchen (Tabelle 1) als auch die seit dem Inkrafttreten des Grundgesetzes (1949) geleisteten Zahlungen (Tabelle 2). Die Angaben beruhen auf den Haushaltspl\u00e4nen der L\u00e4nder, in Einzelf\u00e4llen auch auf Ausk\u00fcnften der zust\u00e4ndigen Ministerien oder auf Parlamentsdrucksachen.<\/p>\n

Die \u00dcbersichten enthalten nur die von den L\u00e4ndern geplanten bzw. geleisteten positiven Staatsleistungen. Darin nicht enthalten sind die Einnahmeausf\u00e4lle, die der \u00f6ffentlichen Hand durch Befreiungen der Religionsgemeinschaften von Steuern, Geb\u00fchren und Beitr\u00e4gen entstehen (sog. negative Staatsleistungen). Zu den weiteren Erl\u00e4uterungen, welche der zweckfreien Zuwendungen hier unter dem Begriff der Staatsleistungen zusammengefasst werden (und welche Zahlungen nicht zu den Staatsleistungen z\u00e4hlen), sei auf die Ausf\u00fchrungen in den fr\u00fcheren Ver\u00f6ffentlichungen verwiesen, insbesondere die Dokumentation in vor<\/strong>g\u00e4nge Nr. 208 sowie den Beitrag von J.\u00a0A. Haupt in vor<\/strong>g\u00e4nge Nr. 189.<\/p>\n

 <\/p>\n

Hinweise zu Tabelle 1<\/strong><\/p>\n

Spalte 1:\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Hamburg und Bremen kennen keine Staatsleistungen<\/p>\n

Spalten 2-4: \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 nach den Haushaltspl\u00e4nen\/Haushaltsplanentw\u00fcrfen 2022;
\nHessen erg\u00e4nzend: 22. Bericht \u00fcber die Finanzhilfen des Landes<\/p>\n

Spalte 5: \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Statistisches Bundesamt, Stand 31.12.2020<\/p>\n

Spalte 7: \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 EKD Kirchenmitgliederzahlen \u2013 Kurztabellen, Stand: 31.12.2020<\/p>\n

Spalte 8: \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Katholische Kirche in Deutschland, statistische Daten 2020<\/p>\n

Spalten 6, 9, 10: \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 errechnet<\/p>\n

 <\/p>\n

Hinweise zu Tabelle 2<\/strong><\/p>\n

Zahlen basierend auf Haushaltspl\u00e4nen der jeweiligen Bundesl\u00e4nder seit 1949.<\/p>\n

Baden-W\u00fcrttemberg (BW): 1949 und 1950 nur Haushaltspl\u00e4ne f\u00fcr Baden und W\u00fcrttemberg-Hohenzollern, die in speziellen Landesarchiven lagern.<\/p>\n

Nordrhein-Westfalen (NW) 1949: Interpolation zwischen 1948 und 1950.<\/p>\n

Gegen\u00fcber der letzten Ver\u00f6ffentlichung in den vor<\/strong>g\u00e4ngen Nr. 233 (Heft 1\/2021) wurden keine Korrekturen an den Vorjahren vorgenommen.<\/p>\n

 <\/p>\n

Abk\u00fcrzungen<\/strong><\/p>\n

BW \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Baden-W\u00fcrttemberg<\/p>\n

BY \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Bayern<\/p>\n

BE \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Berlin<\/p>\n

BB \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Brandenburg<\/p>\n

EK\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Evangelische Kirche<\/p>\n

HE \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Hessen<\/p>\n

KK\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Katholische Kirche<\/p>\n

KM\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Kirchenmitglieder<\/p>\n

MV \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Mecklenburg-Vorpommern<\/p>\n

NI \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Niedersachsen<\/p>\n

NW \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Nordrhein-Westfalen<\/p>\n

RP \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Rheinland-Pfalz<\/p>\n

SL \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Saarland<\/p>\n

STL\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Staatsleistungen<\/p>\n

SN \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Sachsen<\/p>\n

ST \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Sachsen-Anhalt<\/p>\n

SH \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Schleswig-Holstein<\/p>\n

TH \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Th\u00fcringen<\/p>\n

 <\/p>\n

Verzeichnis der fr\u00fcheren Ver\u00f6ffentlichungen der Staatsleistungen<\/strong><\/p>\n

2021\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 vorg\u00e4nge Nr. 233 (Heft 1\/2021), S. 135-143<\/p>\n

2020\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 vorg\u00e4nge Nr. 228 (Heft 4\/2019), S. 105-112<\/p>\n

2019\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 vorg\u00e4nge Nr. 225\/226 (Hefte 1-2\/2019), S. 193-200<\/p>\n

2018\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 vorg\u00e4nge Nr. 221\/222 (Hefte 1-2\/2018), S. 213-220<\/p>\n

2016\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 vorg\u00e4nge Nr. 213 (Heft 1\/2016), S. 153-161<\/p>\n

2015\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 vorg\u00e4nge Nr. 208 (Heft 4\/2014), S. 190-193<\/p>\n

 <\/p>\n

Literaturhinweise<\/h4>\n

Dokumentation: Stellungnahmen zum Verfassungsauftrag \u201eAbl\u00f6sung der Staatskirchenleistungen\u201c, HU-Mitteilungen Nr. 215\/216 (Heft 1\/2012), S. 14f.<\/p>\n

Humanistische Union: Entwurf eines \u201eGesetz \u00fcber die Grunds\u00e4tze zur Abl\u00f6sung der Staatsleistungen an die Kirchen\u201c. Berlin, April 2011.<\/p>\n

Johann-Albrecht Haupt: Nichtabl\u00f6sung der Staatsleistungen an die Kirchen. Geschichte eines politischen Versagens. In: vorg\u00e4nge Nr. 203 (3\/2013), S. 16-28.<\/p>\n

Johann-Albrecht Haupt: Ewige Rente f\u00fcr die Kirchen? Seit neunzig Jahren fordert die Verfassung eine Abl\u00f6sung der Staatsleistungen an die Kirchen. In: vorg\u00e4nge Nr. 189, Heft 1\/2010, S. 86-94.<\/p>\n

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